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体系化治理基层腐败的广元实践

时间:2017-07-25 14:44:02  来源:广元市纪委  作者:

 中共广元市纪委副书记、市监察局局长   张勋图

 

基础不牢,地动山摇。习近平总书记在河南南考县委常委扩大会上提醒全党注意“塔西佗陷阱”,指出我们当然没有走到这一步,但存在的问题也不谓不严重,必须下大力气加以解决。我市深入贯彻落实中央和省委的决策部署,把整治基层“微腐败”作为重要政治任务,标本兼治、综合治理,有力整肃了干部队伍,规范了权力运行,群众获得感显著增强,满意度稳步提升,社会评价连续六年位居全省前三位。

一、着眼监督“全覆盖”抓改革,实现治理结构体系化

坚持党的组织建到哪里,纪律监督的触角就延伸到哪里,着眼消除监督空白地带,大力推进组织和制度创新,构建起横向到边、纵向到底的纪律监督体系。

——建强主轴,规范市县乡纪委建设。针对纪委职能泛化、监督缺位、错位、乏力的问题,深入推进“三转”,聚焦主责主业,推动职能全面回归。先后两轮实施市县纪委内设机构改革,调整后监督执纪机构和人员,分别占总数的67%和77%。动态清理市县两级纪委参与的议事协调机构,减幅总量80%。规范市县纪委书记分工,一律不再分管主业以外的其他工作。全面夯实乡镇纪检组织建设,制定“8+3”(有机构、有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有办公设施、有经费保障、有工作制度,3名工作人员)建设标准,在全市239个乡镇规范成立纪委,每个乡镇配备纪委书记、纪委副书记、专职工作人员各1人。

——横向拓展,深化派驻(出)机构改革。立足破解基层监督力量薄弱和同体监督难题,在乡镇按照地域相邻、方便工作的原则设立县纪委派出纪工28个,覆盖全市174,覆盖率达72.8%。每个纪工委由5名委员组成,书记1、副书记1人、委员3受县区纪委直接领导,主要负责监督所乡镇党政领导班子及科级干部,指导片区乡镇纪委开展监督执纪问责工作2016年,苍溪县5个派出乡镇纪工委牵头办案50件,指导乡镇办案35件,分别占全县立案总数的33.1%、27.2%。在市县(区)级部门,按照机构、人员、编制、经费四独立推进派驻机构改革,实现派驻监督全覆盖。市本级向市级部门单独派驻纪检组4个,综合派驻纪检组12个,监督部门比改革前增加20个。旺苍县将原有的45个派驻纪检组组长收归县纪委直接管理,成立8个单独派驻纪检组、7个综合派驻纪检组,监督部门比改革前增加14个。

——纵向延伸,建立基层廉勤监督机制。针对村级组织缺乏有效监督的制度性缺陷探索建立以村廉勤监督委员会、组聘廉勤监督员的农村廉勤监督机制,作为乡镇纪委的延伸机构,实行乡镇纪委村党支部双重领导,赋予其知情权、质询权、建议权、评判权和监督权,主要负责对村 两委干部实施监督,构建起村党支部决策、村委会执行、村廉勤委监督的三委治村新模式。2012年起,积极向社区、学校、医院国有企业和两新组织延伸拓展。截止目前,全2650个村(社区)、305所基层学校、183基层医院、64国有企业、133个两新组织建立了廉勤委填补了基层组织监督的空白

二、着眼基层“微腐败”抓整治,实现治理内容体系化

始终以民意为导向,坚持群众最关注什么,就集中整治什么,对症下药,锻造全新整治利剑,做到有的放矢、精准发力。

——锻造“蜀道麻辣烫”问廉利剑,直击损民隐疾。探索建立“纪检监督+群众监督+舆论监督”模式,建立“28365365进不去”全媒体宣传平台,开播“阳光问廉”节目,打造舆论监督广元品牌“蜀道麻辣烫”。充分发挥群众、媒体作用,采取随手“拍”、一键通等方式,及时发现上报群众身边的不正之风和腐败问题,让监督无处不在、密密麻麻;坚持“问题解决好不好群众来评判”,把问廉现场搬到群众家门口,接受村民现场质询和测评,让批评直言不讳、警醒辛辣;建立曝光问题快速处理机制,由纪委跟进督促整改、调查问责,四风无处遁形、违者烫手2016年5月首播以来,市县共开播节目33期,现场曝光问题178个,问责358人,给予纪律处分53人。

——锻造“双提双破”整治利剑,斩断作风病根。开展“马上办”提速行动,解决“办事难”问题。建立“四张清单”,公开办理流程、时限等关键要素。在各级各部门成立“马上办”办公室,负责落实“五问月报”,开展常态巡察、定期通报,倒逼干部履职尽责。今年16月,全市受理行政审批及公共服务事项29.6万件,办理提速88.71%,提前办结率99.92%,按时办结率100%开展“项目年”提效行动,解决服务不优问题。建立“一窗进出”“先办后补”“绿色通道”“局长进大厅”等制度,实行重大项目“四个一”工作推进机制,即一个项目一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施,加强要素保障,督促承诺兑现。开展“中梗阻”破解行动,解决居关设卡问题。全面推行行政权力网上公开运行,采取“双随机一公开”实施督查,今年16月,上网行权事项46.9万项,有效杜绝了权力任性。探索出台《加强重点岗位负责人监督办法》,推行科股长跨系统交流等做法,促进衙门作风得到有效根治。开展“潜规则”破除行动,解决利益共生问题。重点围绕工程项目招投标、公共资源交易、工程项目检查验收、审批前置事项四个行业领域,深入整治吃拿卡要、收受红包礼金等问题,初步建立了权利公平、机会公平、规则公平的市场经济秩序。

——锻造“三头审查”惩处利剑,削除腐败毒瘤。坚持群众利益不容侵占蝇贪再小也要严惩。始终把整治扶贫领域的不正之风和腐败问题作为重要政治任务,注重发挥“三头”作用,即握紧市纪委“拳头”,协调指挥突破大要案件;舞好县区纪委“龙头”,集中力量查办典型案件;做大乡镇纪委“块头”,着力查办群众身边的违纪案件,构建起市纪委包案督办、县(区)纪委直查快办、乡镇纪委协同联办三级联查机制。2015年以来,立案查处扶贫领域违纪问题502件,采取批评教育、诫勉谈话等方式处理227人,给予党纪政纪处分476助推脱贫攻坚首战告捷,工作经验在全国扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上交流。围绕群众最关心的农村低保、残疾人帮扶、疫苗采购、农村能源、征地拆迁、教育收费等领域,以查处的典型案例为教材,追根溯源、系统治理,实现了查处一案、治理一线、规范一方的效果。如疫苗采购案,通过严肃查处和专项治理,全市疫苗价格每支平均下降约30元,让群众看到了明显变化。

三、着眼干部“微权力”抓规范,实现治理路径体系化

坚持用制度管权管事管人,紧扣对权力运行的特点和规律织密扎紧制度“铁笼”,推动权力规范公开有序运行。

——建立“三同”监督机制,盯牢公共权力。针对基层干部权力任性以及监督责任不落地、同级监督难落地、对“一把手”的监督无法落地等问题,我们将监督作为一种程序设计,有机嵌入权力运行全过程,“接入”其他外部监督手段,探索建立监督与权力运行同步同轨同向机制借鉴O2O电子商务模式,建立市县乡三级互联互通的“三同”监督网络平台,将上至市领导下至乡镇、村社干部的权力清单、风险清单、行权流程图以及对应的监督流程图固化在计算机程序中,推动监督与权力线上线下并行,实现时间同步“不晚点”,空间同轨“不移位”,目标同向“不偏离”。我市苍溪、昭化等县区还将行权过程及结果在互联网上公开,年点击量高达300余万次。创新经验在全国第九届廉政论坛交流发言,被收录《中国反腐倡廉蓝皮书》

——加强重点岗位人员监督,盯住用权主体。基层权力腐败的重点在“一把手”和重要岗位的科股长。虽然职务不高,但手握人权、事权、财权等“绝对权力”,属典型的“位低权重”,极易滋生小官巨贪等问题2016年,我市纪检监察机关立案审查“一把手”违纪案件103件,占比达10.4%查处的林业、教育、人社系统中层干部违纪案,涉案金额高达数十数百万元,令人触目惊心。为此,我们探索制定了《关于切实加强党政“一把手”监督的九条措施》和《重点岗位负责人监督办法》,配套制定了党政正职“四个不直接分管”、“三重一大”事项监督、一级廉政风险抽查审查、重点岗位轮岗交流等制度,加强八小时内外的监督,有效消除了用权腐败风险。

——开展“廉洁细胞”建设,盯实基层单元。2011年,市委率先在全国地级市中提出建设廉洁城市目标。次年,我们根据透明国际提出的“廉洁岛”理论,将细胞生物学引入社会学,将生物治病原理导入社会问题治理,从机关、企业、村庄、社区、学校、医院、家庭7类组成城市的个体“细胞”抓起,大力实施“廉洁细胞”工程。出台7类细胞实施意见、建设标准及考核评价办法,按照“统筹谋划、分类创建、突出特色、点面结合、动态管理”原则,分类别、分领域、分层级开展示范点创建,1个县区负责1类细胞示范创建,以点带面、整体推进,建成并动态命名市级“廉洁细胞”示范点70个,把廉洁“基因”全面植入各类细胞,以“细胞”廉洁促进城市“肌体”廉洁。

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