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以权力监督平台为载体构建治理“微腐败”天网

时间:2017-07-25 14:42:45  来源:苍溪县纪委  作者:

 中共苍溪县委常委、县纪委书记  

2017年7月)

 

群众身边的不正之风和腐败问题,损害的是老百姓的切身利益、啃食的是人民群众的获得感、动摇的是党的执政根基。查处群众身边的不正之风和腐败问题,是基层纪检监察组织永恒的课题。去年以来,苍溪县紧紧围绕“盯住权力、管住干部”这个目标,坚持“互联网+”的方式,建立权力运行监督平台,形成了权力全程公开、监督全民参与、干部全员覆盖、问责全面到位的治理“微腐败”天网。截止目前,全县通过权力运行监督平台发现群众身边的不正之风和腐败问题线索3200余条,立案324件,案件总数同比增长55%信访举报总量同比下降28.7%。中央纪委党风廉政建设展示平台连续3次对其做法刊载推广,省委、省纪委、市委、市纪委领导多次给予肯定性批示。

一、平台特点

(一)最大的特点——权力全程公开。坚持公开是常态、不公开是例外,只要是人民赋予的公共权力,除法律法规明确规定不能公开的外,不管涉及哪个行业、哪个单位,不管是单位集体权力还是干部岗位权力,全部纳入到权力运行监督平台上来公开运行,做到行权依据公开、行权流程公开、行权结果公开,确保权力公开“零隐藏”。自去年5月份平台正式上线运行以来,已公开法律法规、政策规定等行权依据1600多个,公开低保评议、村级财务管理等行权流程1.4万余项,公开项目实施、资金分配、贫困户评定等行权结果20余万条,真正实现所有权力在阳光下运行。

(二)最大的亮点——监督全民参与。坚持“开放、便捷”的理念,在平台上设置多个进入窗口,遵从群众的立场、观点和习惯,建立统一的公开形式信访举报结果查询方式,让群众看得懂、摸得着、能参与,群众可以随时随地通过电脑和手机自由进入,可以随时随地根据自己掌握的情况对权力和干部进行评判,做到“只要有网络就能参与、只要会手机就能操作,确保群众监督“零距离”。一年来,参与监督的人数达163万人次,是全县总人口的2倍;对干部和权力评判达1605万人次,收集意见建议1.2万余条,及时叫停违规事项118项,真正实现对干部和权力的全天候监督。

(三)最大的优点——干部全员覆盖。坚持把县、乡、村三级干部整体纳入,围绕“六大纪律”和岗位性质,制定干部廉勤评价标准,从县委书记、县长开始,无论领导干部还是关键岗位一般干部、党员干部还是非党员干部、8小时内还是8小时外,只要手握公共权力、在职在岗,就必须纳入平台,“背靠背”接受群众评价,确保干部监督“零盲区”。评价结果自动生成个人电子廉洁档案,干部走到哪里电子廉洁档案就跟到哪里,让组织随时随地都能掌握每名干部的廉勤状况。目前,全县已将51名县级干部、205名科级“一把手”、874名基层站所负责人、3195名村(社区)“两委”干部全部纳入平台监督,真正实现干部在“聚光灯”下工作

(四)最大的赞点——问责全面到位。坚持小平台大数据,充分运用网络互联互通的特点,对群众举报反映的问题,进行集中管控、分级处置、分级追责,确保调查核实“零差错”。对县纪委纪律审查、监督检查、信访办理、纪律处分等重点权力行使结果,只要不涉及保密事项、不侵犯个人隐私,就全部网上公开,接受社会再监督,确保违纪问题“零容忍”。一年来,全县网上公开立案查处群众身边的不正之风和腐败案件324件,特别是对扶贫领域和征地拆迁中的36件典型案件,全部点名道姓公开曝光;追缴违纪资金2731.7万元,现场向群众退还违纪款132万元真正实现群众反映问题件件有着落、事事有回音

二、主要做法

(一)一个县一平台,实现权力“一网公开”。全县一个网络、一套软件、一个标准,建立群众参与的前台和纪检组织管理的后台。前台依托“廉洁苍溪”门户网站,从县委开始,分县四大机构、县级部门、乡镇、村、社区、学校、医院、国有企业“八个类别”,将全县875个管钱管事管人的重点单位、9484项易产生腐败的重点权力、4709个关键岗位的重点干部全部纳入社会监督范围。“廉洁苍溪”门户网站设置二维码扫描、“监督直通车”和网络搜索窗口,群众足不出户或远在万里都可通过手机、电脑登陆前台,对所关注的单位、干部、事项等进行查询、监督、评判。后台为整个平台的核心部分,是对前台各类监测数据的汇总,以及群众举报内容和所提意见、建议等核心信息,由县纪委统一监管,各级纪检组织按照职责权限管理和处置。

(二)一单位一网页,确保群众“一目了然”。实行一个单位一个网络页面,设置主要职责、权力构架、权力监督、干部监督、网络举报五个板块。主要职责板块着重公开各单位职能和班子成员、中层机构职责,便于群众了解办事“该找谁”。权力构架板块着重公开各单位的行权主体和监督主体,便于群众掌握监督重点和切入点“在哪里”。“权力监督板块着重公开各单位外部职责权力、内部管理权力和班子成员、中层机构岗位权力的运行情况,同时增设纪委(纪检组)过程监督和群众结果监督互动窗口,便于纪检组织和群众参与评价实现监督一点通”。干部监督板块着重干部个人遵守“六大纪律”30项指标进行公开,便于群众“点对点”精准评判“不放空”。网络举报板块着重对我要举报、举报办理、举报查询进行公开,便于群众举报和结果查询“找对路”

(三)一权力一清单,助推监督“一键直通”。实行一项权力一套运行清单,做到行权依据、行权过程和行权结果网上公开。“行权依据”着重公开权力来源的法律法规、党纪党规和政策文件,如果群众对权力来源有看法或疑惑,可在网上直接点评留言。“行权过程”着重公开权力运行流程、廉政风险、防控措施和行权主体、监督主体、追责主体,让同级纪委(纪检组)对不按程序运行的网上留痕、当面叫停;让群众评判权力运行流程是否合理、风险是否找准、防控是否到位,如果有意见和建议可在网上精准评价。“行权结果”着重公开权力执行结果,让群众监督结果是否真实、是否存在违纪违规行为。如果群众认为某些权力没有按公开程序运行或公开结果不真实,甚至存在违纪违法行为,可在网上相应对话框内录入违纪事实或上传音频视频资料,提交纪检监察组织调查处理,真正实现以结果公开倒逼过程规范,以从严问责倒逼依法行权。

(四)一问题一调查,坚持追责“一步到位”。对网上信访举报的问题,实行一个纪检组织牵头、一个规定时限办结、一个标准公开办理结果。网上举报必须凭获取的验证码才能提交,确保每个举报和负面评价实名制。网上一般信访反映,由县纪委、派出纪工委、乡镇纪委、部门纪检组按照干部管理权限,分级调查处理,并在1个月内(需立案3个月内)把办理结果在网上公开。平台通过短信自动将办理结果发送给举报人,举报人也可随时用手机凭获取的验证码上网查看。网上一般信访举报实行两级办理终结制,群众首次信访举报,由被举报人所在单位纪检组织办理,平台预警指示灯亮黄灯提醒;对首次办理结果群众不满意的,平台预警指示灯变红灯,并自动提交上一级纪检组织,上级纪检组织再次调查复核后,将办理结果通过平台反馈给举报人。

(五)一干部一档案,做到廉洁“一生留痕”。凡纳入平台上网监督的干部,根据党内、党外干部的不同要求和部门、行业的不同特点,分别从廉洁和勤政方面制定近30项评价指标,由群众“面对面”接触、“背靠背”测评、“点对点”评价。凡群众在前台的各项评价或举报,将自动反馈到纪检组织管理的后台,后台的数据统计功能将分层分类统计到每个单位和每名干部,并将每名干部的群众评价、信访反映、组织调查、问责处理等情况永久保存,形成干部个人电子廉洁档案,终身跟随,各级党委(党组)、纪委(纪检组)在干部提拔任用和评先评优中“一点”就知晓干部廉勤状况。

三、初步成效

(一)实现“微腐败”的早发现。群众身边的不正之风和腐败问题隐蔽性高,如果仅仅依靠纪检监察组织发现问题很有局限性。要有效整治微腐败”,必须做到早发现、早掌握。建立权力运行监督平台,公开行权依据、行权流程、行权结果,科学设置全民监督评价窗口,只要会电脑、手机都可以轻松参与监督,既将法律政策、办事程序等评判标准告知群众,又真正将知情权和监督权交给群众。通过密织监督天网,开启全天候“探照灯”,让“隐身人”无处藏身、“微腐败”难以遁形。

(二)实现“微腐败”的早处置。群众身边的不正之风和腐败问题危害性大,如果不坚持抓早抓小、挺纪在前就很难形成强有力威慑。要有效整治微腐败”,必须做到早纠正、早处置。建立权力运行监督平台,群众信访举报实行限时办结并全程记录留痕,网上公开信访调查结果和处理问责情况,既促进基层纪检组织及时解决群众信访诉求,又倒逼全面从严管党主体责任和监督责任落地落实。通过压紧压实责任,实现“蝇贪”露头就打,让有案不查、瞒案不报的行为不在发生。

(三)实现“微腐败”的早预防。群众身边的不正之风和腐败问题顽固性强如果不坚持标本兼治、综合施策就很难将“微腐败”治于未萌。要有效整治“微腐败”,必须做到早预防、早治本。建立权力运行监督平台,全面规范权力运行程序,大数据分析及时掌握监督重点和防控薄弱点,督促相关单位建立健全相关制度,做到精准防控,既促进阳光反腐和科技反腐有机结合,又推进“微腐败”的积极预防和系统治理。通过抓标治本逐步扎紧制度“笼子”,实现“微腐败”抓细抓长,让基层“微权力”乱用从机制上得到根治。

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