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广元市探索“三同机制”落实“两个责任”推动权力规范公开有序运行

时间:2016-09-26 10:39:56  来源:办公室  作者:

广元市委认真落实两个责任,着眼抓源治本,深化改革创新,探索构建监督与权力运行三同机制,实现权力定界定岗定责、风险可视可防可控、监督同步同轨同向,推动权力规范公开有序运行。全市党风廉政建设群众满意度社会评价指数连续五年居全省前3位,今年上半年,全市纪检监察机关受理群众信访举报较上年度同比下降37%

    一、夯实权力运行监督基础,推进权力定界定岗定责

   (一)科学配权,明确权力运行边界。制定实施《进一步建立健全行政权力清单制度的实施意见》,按照职权法定、权责一致的要求,从市、县、乡、村4个层面,重点清理单位职责权力、班子成员个人权力和内设机构岗位权力,科学划分行政审批、行政执法、项目管理、资金分配等对外和三重一大等对内两大权力类别,摸清单位内设机构、工作岗位职权底数,明确制定权力运行边界。全市各县(区)按照领导班子、部门、乡镇、村、社区、学校、医院和县属国有企业8个类别,分别清理配置25项、48项、473项、13项、23项、16项、10项和12项重点权力。

(二)标定权责,规范岗位职权配置。根据机构三定方案和先期清理出的职权底数,逐一明确标定各级单位、班子成员、内设机构的岗位职责和权力分配,围绕职权名称、内容、行使主体(岗位)等权力构成要件编制权力清单,做到清单之外无权力。市住建局标定10名班子成员45项权力。其中:标定党组书记、局长重大事项集中决策权、重要项目审核权、重要干部提名权、大额资金审批权、党的建设领导权5项权力,党组副书记、副局长住房保障管理权、经费支出审批权、散装水泥推广应用权、统计和目标考核权、分管部门党的决策权5项权力。20163月,第一批7个市级部门167项权力全部在网上公布。

(三)优化流程,明晰监管责任体系。坚持权跟岗转、责由岗定、事随责走,分别列出每个岗位的共性和个性职责,根据权力运行轨迹,固定权力运行流程,通过单位网站、政务公开栏、办事指南和28365365进不去全媒体平台依法向社会公开,做到法定职责必须为。市档案局列出班子共性责任11项,区分党组书记、副书记、成员等不同岗位分别列出具体责任3—5项,绘制三重一大事项决策、行政许可、行政处罚、物资采购、公务接待、馆务安全、业务培训等权力运行流程图83张,并依法向社会公开,构建权责统一、流程清晰责任体系。

    二、把准权力运行监督环节,实现风险可视可防可控

(一)开展精准排查锁定风险。按人查岗——按岗查事——按事查流程——按流程查风险点的方式,突出民主科学依法决策、行政审批、集中采购、招投标等关键环节,按照自己找、同事帮、群众提、领导点、组织评五步规程,通过走访座谈、问卷调查、公开公示等广泛征求意见建议,查找风险防控点,确定风险等级,让廉政风险隐患纳入可视范围,全市排查廉政风险点5万多个。如,苍溪县围绕重点部门、重点岗位、重要环节,共排查出廉政风险点6852个,评定A级风险点940个,B级风险点758个,C级风险点1152个,全部面向杜会公开。

(二)健全制度体系防范风险。按照“具体、可操作”原则制定防控措施14万多条。积极探索对“一把手”的监督,制定《党政正职四个不直接分管实施办法》《三重一大事项监督办法》等,规定党政正职不得直接分管人事、财务、工程项目和物资采购工作,由集体研究决策,构建正职监管、副职分管、集体领导、民主决策的权力运行格局。如,市档案局按照规定,及时调整局领导班子成员分工,将局党组书记、局长分管的人事、财务、工程项目和物资采购工作分别调整为2名副局长分管,涉及的工作均由分管副局长提出初步意见,领导班子集体讨论决定,决策过程签字留痕。

    (三)实行动态管理控制风险。制定《开展廉政风险防控机制建设试点工作的意见》《廉政风险动态监督管理暂行办法》,重点围绕资金分配、项目审批、工程监管、内部人财物管理等职权以及制度执行中的问题,动态修正风险内容、定期评估风险等级、适时调整防控措施。如,市国土资源局及时对11个风险点进行调整,新增风险点位2个。建立一级风险点抽查审计制度,按每年不低于20%的比例开展随机抽查,全面掌握被审计单位所涉权力事项、流程编制、风险点设置等情况。

三、强化权力运行监督实效,确保监督同步同轨同向

(一)权力运行监督时间上同步。围绕动议、决策、执行等权力运行各环节,同步设立监督点位,由纪委根据权力运行流程同步开展监督,每一个监督点位均需纪委审核通过,行权事项才能运行,否则将自行中止,构建纪委全程介入、全程跟进、全程留痕监督模式。旺苍县借鉴O2O电子商务模式,建立三同监督网络平台,将县委及10名常委的49项主要权力、38个流程图以及对应的115个监督点位、157项监督措施固化在网络平台。如发现问题,系统将自动叫停并以短信方式提醒行权主体整改销号,去年以来,旺苍县纪委共叫停县委不合规事项2l项。

(二)权力运行监督空间上同轨。根据权力运行的空间轨道设置监督运行的空间轨道,明确市纪委、县区纪委、市县派驻纪检机构、乡镇纪委和村社廉勤委的监督重点,让权力运行监督同轨并行。苍溪县针对县委常委、乡科级正职、乡科级副职、股级负责人、普通党员干部5级行权主体,对应明确县纪委、片区纪工委、乡镇纪委和部门纪检组、基层廉勤委、廉勤监督员5级监督主体,逐级绘制权力运行和监督运行流程图,对权力越轨或监督移位的,严格实行一案三查,即在追究直接责任人的同时,追究党委主体责任和纪委监督责任。今年以来,对10个部门党委、纪委主要负责予以约谈,取消17个单位和25名个人评先评优资格,纪律处分88人。

    (三)权力运行监督目标上同向。按照权力如何运行、监督就如何对应跟进原则,紧盯群众反映强烈的行业和领域,运用三早预警加强前期预防,运用行政权力综合监督平台加强中期监控,运用监督执纪四种形态加强后期处置,督促行权主体正确用权、依法用权、秉公用权、廉洁用权。如,市委在出台《关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》后,市纪委赓即出台《关于认真执行脱贫攻坚项目实施和资金精准使用管理政策纪律的通知》,采取上下双向互动、明察暗访互动等方式全程监督检查。今年以来,全市纪检监察机关受理涉及扶贫领域信访举报139件,立案52件,处分34人,曝光18起。

 

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