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“四化互动”护航脱贫攻坚战略

时间:2016-09-26 10:39:18  来源:办公室  作者:

广元是秦巴山集中连片贫困地区,是全省脱贫攻坚的主战场,具有贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的鲜明特点。全市7个县区均是扶贫攻坚对象,有贫困村739个、农村贫困人口22.98万人、贫困发生率达10%,贫困村、贫困人口总数均占全省的6%左右,据匡算全市精准脱贫共需资金250亿元。决战决胜脱贫攻坚是当前和今后一个时期的一项重要政治任务,如何保证政令畅通和项目资金安全,推动脱贫攻坚、全面小康“双重跨越”目标顺利实现?广元市纪委积极探索,采取“四化互动”方式,集中整治扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题,真正把政策落实好,让群众得实惠。

整体联动,“两个责任”目标化

广元市纪委高度重视整治和查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题,主动担当全面从严治党政治责任,切实把压力传导到县乡、责任压到基层。

协助市委落实主体责任。牢固树立不履行组织协调职责是失职、履行不好组织协调职责是不称职的理念,在组织协调中不断探索督促下级党组织履行主体责任的有效方式。建立定责、亮责、述责、督责、追责“五位一体”工作体系,协助市委将解决扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题与扶贫工作推进同部署、同实施、同检查,纳入年度目标绩效管理,实行“一案双查”。全面履行反腐败协调小组职能办公室职能,从各执纪执法机关遴选专业人才300人,组建市县两级共8个办案人才库,集中突破了一批大要案件、窝案串案和疑难复杂案件。坚持以身边事教育身边人,建立落实季度警示教育大会和专题民主生活会制度,采取观看警示教育片、廉政约谈、参观法纪教育基地等方式,教育引导党员干部筑牢思想道德防线。

全面履行纪委监督责任。深入推进纪律检查体制改革,全面转职能、转方式、转作风,聚集中心任务,严格监督执纪问责。出台《关于进一步认真执行脱贫攻坚项目实施和资金精准使用管理政策纪律的通知》、《关于加强监督执纪问责为决战决胜扶贫攻坚提供坚强纪律保障的通知》《关于容错纠错助力脱贫攻坚大会战的若干措施》等文件,严明政治纪律、工作纪律和廉政纪律,压紧压实脱贫攻坚工作责任,营造决战决胜脱贫攻坚良好氛围,全力保障市委脱贫攻坚工作部署落到实处。

压实职能部门监管责任。坚持服务全面从严治党、服务改革发展稳定、服务党员干部群众,围绕助力脱贫攻坚,抓实监督的再监督、执纪的再执纪、问责的再问责,切实加强对相关职能部门依法依规履行职责的监督,真正执好纪、问好责、把好关。督促扶贫移民部门加强对项目实施、检查、验收的监管,全程监控资金使用情况,及时纠正发现的问题。督促财政部门建立财政专项扶贫项目实施管理办法等制度,使扶贫移民资金项目做到有章可循、规范运行。督促发改、交通、审计等相关部门自觉履行监管责任,确保脱贫攻坚推进到哪里、监管就跟进到哪里。

“三同”驱动,权力制约规范化

针对扶贫攻坚中扶贫对象识别不精准、资金管理不严格、项目实施不规范等问题,广元市纪委以探索建立监督与权力运行同步同轨同向机制为重点,不断健全完善监督体制机制,促进权力规范运行,保障扶贫项目、资金安全。

“三同”监督让权力不再任性。按照“权力定界定岗定责、风险可视可防可控、监督同步同轨同向、贯穿事前事中事后”要求,将脱贫攻坚纳入“三同”监督内容,重点梳理、界定最易诱发风险的扶贫对象精准识别、资金项目分配、项目实施验收等行权事项,列出权力清单,找准风险点位,制定监督措施,录入“三同”网络监督系统,由纪委全程跟进监督,严密防控不作为、乱作为、慢作为以及贪腐行为发生。对监督发现的问题,由纪委录入网络系统,自动提醒行权主体整改“销号”。如旺苍县扶贫移民局共清理行政权力47项,查找风险点位82个,今年以来,局纪检组对党组15项重大事项进行前置审查,提出监督意见9条,及时叫停3起不合规决定,有效遏制了廉政风险的发生。

廉勤监督让触角纵向延伸。脱贫攻坚的重点在农村,难点在贫困地区。面对现行村级组织缺乏有效监督的制度性缺陷,广元市纪委大胆改革创新,在全市所有村(社区)设立廉勤监督委员会,各组聘请廉勤监督员,赋予其知情权、质询权、建议权、评判权和监督权,负责监督本地重大事项决策、村务管理、财务支出、惠民政策落实、工程项目建设等。在脱贫攻坚工作中,各廉勤委组织开展质询500余次,督促公开事项750余项、整改事项270余项,有力推动了脱贫攻坚工作的顺利实施。

网络监督搭起干部履职“天网”。充分运用“互联网+”思维,开发建成党员干部纪律作风日常监督网络系统。如剑阁县纪委把全县4161党员干部基本信息录入监督系统,形成监督对象数据库。将党员干部在脱贫攻坚工作中的遵纪守法、服务群众、廉洁自律等情况设置为具体量化指标,通过工作检查、民主测评、网络舆情、服务投诉、案件查办等,及时收集记录苗头性、倾向性问题,由系统自动生成短信告知涉事对象,并自动载入干部档案。截止目前,已录入问题信息410,实施预警处理608人次,转案件线索11件。

双向互动,监督检查多样化

坚持把监督检查作为发现问题、解决问题、推动工作的重要抓手,由市纪委牵头,全面整合监管部门力量,采取上下双向互动、明察暗访互动、机关社会互动方式,让监督无处不在、无时不有,实现空间全覆盖、时间全时频。

上级与下级互动。建立“上下双向”督查机制,采取上查下、下查上和交叉检查方式定期开展监督检查,市纪委每季度一次,县区纪委每月一次,及时发现和纠正问题。定期召集相关监管部门联席会议,适时开展专项巡查,形成监督检查高压态势。去年以来,市纪委共组织开展脱贫攻坚“上下双向”督查8批次,检查发现问题200余起,采取发“点球”方式逐一反馈相关责任单位,督促限期整改落实。

明察与暗访互动。由市纪委牵头,抽调市扶贫移民、审计、财政等相关职能部门工作人员组建督查组,建立县区党委政府“每月督查反馈情况、季度评价量化排名、半年分析重点研判、年度考核逗硬奖惩”机制,将季度得分按40%权重纳入年度绩效目标考评,确保责任到点、到月、到人。督查组采取明察暗访方式,每月每个县区随机抽查贫困村3-5个、非贫困村2-3个,每个村随机抽查贫困户5-10户,通过查看项目现场、走访农户、座谈群众,了解进度、发现问题,督促所在县区强化措施、及时整改,全面完成年度减贫任务。

机关与社会互动。全面总结政风行风热线栏目经验,由市纪委承办、电视台协办,创新开展“阳光问政(廉)”全媒体直播工作,市上每月1期,县区每季度1期,定期举办脱贫攻坚专场,选取群众反映强烈的突出问题,由群众现场询问质询并打分,电视、网络全程直播,接受观众和网民监督,真正让干部红脸出汗。如在第1期节目中,现场曝光朝天区曾家镇前卫村脱贫对象不精准问题,督促其一一作出整改承诺,13名相关责任人受到严肃处理,给予诫勉谈话6人、党政纪处分7人。

惩处震动,执纪问责常态化

没有惩治,就没有威慑。坚持利剑高悬,始终保持惩治腐败的高压态势,着力查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题,全力护航脱贫攻坚工作。

开展纪检监察干部带问题下访行动。规定每名纪检监察干部每月至少下访一次,每次至少发现并督促解决一个问题,真正在下访中听民意、解民忧、化民怨。同时,在人口相对集中的广场、乡镇、村、街道开展“大接访”;在“28365365进不去”网站开通脱贫攻坚举报窗口。建立扶贫领域信访问题线索台账,严格按照“五类处置”办法,及时转办、督办,切实做到“三个不放过”,即问题不查清不放过、责任不查明不放过、问责不到位不放过,让群众反映的问题件件有结果、事事有回音。

开展五大突出问题专项整治行动。坚持把解决扶贫领域的不正之风和腐败问题作为正风肃纪的重点,今年以来,在全省集中整治扶贫领域3个共性问题的基础上,广元市纪委梳理出贯彻执行上级决策部署不到位、驻村帮扶不到位2个个性问题,按照集中排查一批线索、集中查处一批案件、集中通报一批典型方式,集中开展“3+2”突出问题专项整治。市纪委共组织开展专项检查3批次,发现并督促整改贫困户识别不精准、部门驻村帮扶流于形式、第一书记履职不到位等问题30余起,已专题报告市委常委会,并启动倒查追责工作。

开展惩贪治腐专项行动。坚决遏制扶贫领域腐败现象是全面从严治党、厚植党的执政基础的必然要求,也是纪检监察机关的应尽职责。广元市纪委坚持把纪律和规矩挺在前面,积极实践好监督执纪“四种形态”,对出现的苗头性、倾向性问题早打招呼,早提醒,早处理,对腐败问题坚决“零容忍”,发现一起、查处一起,架起“高压线”,真正打通脱贫攻坚战略的“最后一公里”,让群众看到“真金白银”的扶持,看到国家扶贫的信心和力度。今年以来,全市纪检监察机关共受理涉及扶贫领域信访举报139, 立案52件,谈话函询7件,处分34人,通报曝光18起,追缴违纪资金900余万元,形成了强有力的震慑。

 

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